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国务院专家：存保推出在望 并不能完全避免风险

11月3日，国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠在回答《第一财经日报》提问时表示：在未来两三年内，我国应该加快利率市场化和汇率市场化的形成机制改革。她还表示，存款保险制度的推进是利率市场化过程中的必要措施之一。“近日央行副行长（易纲）说存款保险制度时机成熟，那么就有可能推出了，原来计划目标也是要今年年底推出”。

在当日国新办举行的金融体制改革进展吹风会上，张承惠向本报进一步表示，存保制度的推出并不能完全避免风险，毕竟还有一部分非吸收存款的金融机构未囊括在内。所以在推进利率市场化的时候要综合考虑风险、金融机构和企业的承受能力，但利率市场化毫无疑问是要推进的。因为资金的价格就像商品市场的商品一样，不放开不可能有真正的竞争。

对于中国汇率、利率市场化问题，张承惠向本报表示，利率市场化推进过程中一定要伴随着汇率形成机制的市场化，如果光有利率市场化而汇率市场僵硬，则市场化程度不高的定价机制会给金融体系带来较大损害，因为会引起境外“热钱”流入流出较大波动。“两项改革是相辅相成的，不能说谁先谁后”。

在吹风会上，张承惠称，党的十八届三中全会以来，金融领域围绕决定提出的五个重点方向推进改革。在放开准入门槛方面，5家民营银行已全部获准筹建，消费金融公司出资人条件放宽，外资可以参股期货公司，鼓励民间资本投资保险业等。

在健全金融市场体系方面，张承惠介绍说，新股发行制度做了较大修订，对违规也加大了惩处力度；提出了商业银行发行优先股、补充一级资本的意见；发布了全国中小企业转让系统建设专门规定，各地股权交易场所也有较快发展；保险“新国十条”从国家层面上解决了保险业定位问题，提升了保险市场的作用。在推进利率、汇率市场化改革方面，张承惠说，一年来国家允许存款类金融机构在全国银行间市场按市场化利率发行额度以内的同业存单，放开上海自贸区小额外币存款利率上限，人民币汇率每日浮动区间从1%扩大到2%。为有序推进人民币资本项目可兑换，一方面上海自贸区内的外资金融机构和企业，可进入上海地区的证券、期货市场交易，境外母公司可在境内资本市场发行人民币债券；另一方面沪港通正积极推进。在完善金融监管方面，张承惠介绍，国家加大了对影子银行的监管，出台了清理规范非融资性担保公司的相关规定，并发出通知规范金融机构同业业务。

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